Tsunami Nivel de peligro: Medio ?

En la zona en que ha seleccionado (los departamentos y territorios franceses de ultramar), el peligro de tsunami se clasifica como medio de acuerdo con la información actualmente disponible. Esto significa que hay más de un 10 % de probabilidad de que en los próximos 50 años se produzca un tsunami potencialmente dañino. En base a esta información, el impacto de un tsunami debería tenerse en cuenta en distintas fases del proyecto para todas las actividades situadas cerca de la costa. Las decisiones relativas a la planificación del proyecto, el diseño del proyecto y los métodos de construcción deberían considerar el nivel de peligro de tsunami. Habría que obtener más información detallada para evaluar de manera apropiada el nivel de peligro.

Recomendaciones

• CONOCIMIENTOS TÉCNICOS: recurra a expertos locales o internacionales calificados con experiencia en la zona para determinar el riesgo de tsunami de su proyecto. Solicite su asistencia en el diseño, la implementación y la planificación del mantenimiento para minimizar la amenaza de tsunami. Más información
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  CONTEXTO:

  • Debería llevarse a cabo una evaluación del peligro de tsunami para identificar los impactos que podrían afectar su sitio.

  • Esta debería incluir la magnitud y la frecuencia de los tsunamis.

  • Evalúe si las condiciones locales del sitio (batimetría y topografía cerca de la costa) podrían amplificar el peligro de tsunami, y si el peligro de tsunami es lo suficientemente alto en la zona para que se justifique la realización de un análisis de riesgo específico del lugar.

  • Otros proyectos podrían haber ya abordado el peligro de tsunami en este lugar o en un sitio o contexto social similar.

  • La experiencia previa en la zona podría servir como punto de partida para iniciar el proyecto, proporcionando conocimiento que puede ser eficaz en función de los costos. Es posible extraer lecciones y ahorrar esfuerzos sin tener que partir de cero.

  MITIGACIÓN:

  • Recurra a un experto local o internacional calificado en tsunamis con los objetivos de:

  • Comprender el riesgo de tsunami del proyecto.

  • Supervisar el diseño, la construcción y el mantenimiento desde la perspectiva de la mitigación del riesgo de tsunami.

  • Analizar el peligro de tsunami y su impacto como parte de la evaluación del proyecto.

  • Averiguar si el lugar exacto del proyecto está en una zona peligrosa, por ejemplo, recogiendo información local relativa al peligro de tsunami, ya sea a partir de mapas o entrevistando a funcionarios de protección civil del Gobierno local, miembros de las comunidades indígenas y representantes de organizaciones científicas u organismos internacionales, si no existe conocimiento/capacidad local.

  • Si el proyecto está en una zona peligrosa, recoja datos más específicos sobre las inundaciones causadas por tsunamis para la ubicación exacta del proyecto. Esto podría iniciarse con la elaboración de un modelo de inundaciones por tsunamis para el rango de posibles amenazas de tsunami para el sitio del proyecto.

  • Si el lugar del proyecto está dentro de una zona de inundaciones por tsunamis, lleve a cabo un estudio de costo-beneficio del riesgo de pérdidas de la inversión, o del beneficio proporcionado por el coste adicional de sistemas de protección como diques.

  • Utilice el conocimiento tradicional para entender mejor el riesgo de tsunami en la zona del proyecto. El conocimiento tradicional y el conocimiento de las comunidades indígenas puede contribuir a entender el riesgo de tsunami, en particular cuando no existan suficientes registros por escrito de un tsunami y no se han investigado las pruebas geológicas. Los relatos verbales de los indígenas pueden contener conocimientos intergeneracionales de eventos que se produjeron antes de que se iniciaran los registros escritos en la región.

  • Use el conocimiento local para aumentar la resiliencia del proyecto. Considere la posibilidad de contactar al personal local o internacional que tenga experiencia en la zona del proyecto para comprender cómo han buscado reducir el riesgo de tsunami. Es posible que proyectos anteriores u otros en curso ya hayan realizado evaluaciones del peligro de tsunami y aplicado enfoques de gestión de riesgos necesarios para esta región, por lo que le recomendamos que revise dicha información.

  • Colabore con las ONG, organizaciones internacionales y otras entidades que se encuentren trabajando en la zona para intercambiar los conocimientos locales.

  Enlaces:

  Centro Internacional de Información sobre Tsunamis http://itic.ioc-unesco.org/index.php

  Incorporar la gestión de riesgos de tsunamis https://www.gfdrr.org/two-years-after-tsunami-mainstreaming-disaster-risk-management

  Diseño para hacer frente a los tsunamis http://www.preventionweb.net/files/1505_DesigningforTsunamis.pdf

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• REGLAMENTOS: contacte a las autoridades locales para identificar los reglamentos locales sobre el peligro de tsunami y sus impactos. Asegúrese de que el proyecto se ajuste a los reglamentos de la ordenación del territorio en zonas de prevención de tsunamis, los reglamentos en materia de inundación y todos los planes de alerta y evacuación existentes. Más información
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  CONTEXTO:

  • En todo el mundo se reconoce cada vez más que uno de los modos más eficaces de gestionar futuras pérdidas derivadas de peligros naturales es evitar la edificación en zonas inundadas frecuentemente por tsunamis (o inundaciones fluviales o por marejadas ciclónicas). Por tanto, la planificación de nuevas construcciones debería incluir el estudio de los reglamentos y las directrices nacionales o regionales ya existentes.

  • Muchos países disponen de algún tipo de legislación, reglamento o directriz oficial para la mitigación de los riesgos por tsunami. Pueden abarcar en general aspectos, tales como:

  • Planificación territorial, control de los lugares de edificación de todos o algunos tipos de construcciones o proyectos.

  • Alertas, a través de señales naturales (sismo, alteración del océano), iniciativas locales y/o centros de alerta de tsunamis.
  • Planificación de respuestas, normalmente centradas en la seguridad de las personas, las rutas de evacuación, la señalización y los lugares seguros.
  • Mecanismos públicos de alerta como aplicaciones para teléfonos móviles, sirenas, radio, etc.
  • Opciones de defensa firmes.
  • Opciones de evacuación vertical.
  • Evaluación de riesgos.

  MITIGACIÓN:

  • Tenga en cuenta que evitar un peligro natural como un tsunami es la forma más eficaz de mitigar los riesgos, si bien esta decisión debe tomarse basándose en la comprensión informada de los riesgos sociales, económicos y políticos.
  • Cumpla las leyes y los reglamentos, incluidos aquellos relacionados con la planificación territorial y la gestión de inundaciones. En el diseño del proyecto integre los reglamentos de la mejor manera posible.
  • Respete todas las obligaciones en materia de salud y seguridad relacionadas con el nivel de peligro.
  • Si la ubicación del proyecto entra en conflicto con los reglamentos de planificación territorial, o no se pueden cumplir los reglamentos de alerta y evacuación, evalúe la posibilidad de reubicar el proyecto.

  Enlaces:

  Centro Internacional de Información sobre los Tsunamis http://itic.ioc-unesco.org/index.php

  Centro de Alerta de Tsunamis en el Pacífico http://ptwc.weather.gov/

  Sistema de Alerta contra los Tsunamis y de Mitigación de sus Efectos en el Océano Índico (SATOI). Más información en: http://www.ioc-tsunami.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=58&lang=en

  Atlántico nororiental, el Mediterráneo y mares adyacentes: Centro de Información sobre los Tsunamis http://neamtic.ioc-unesco.org/

  Ejemplos:

  Plan de alertas de tsunamis de Nueva Zelandia http://www.civildefence.govt.nz/cdem-sector/cdem-framework/guidelines/national-tsunami-advisory-and-warning-plan/

  Directrices sobre la elaboración de mapas de evacuación en caso de tsunamis en Nueva Zelandia < http://www.civildefence.govt.nz/assets/Uploads/publications/dgl-08-08-tsunami-evacuation-zones.pdf>

  Evaluaciones de opciones de notificación pública de Nueva Zelandia http://www.civildefence.govt.nz/cdem-sector/cdem-framework/guidelines/public-alerting-options-assessment/

  Integración de los modelos de inundación por tsunami en la planificación territorial http://www.eqc.govt.nz/sites/public_files/1604-tsunami-inundation-modelling-into-land-use-planning_0.pdf

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• IMPACTO LOCAL: considere el efecto que podrían tener la destrucción o los daños graves a los edificios e infraestructuras asociadas al proyecto previsto sobre la población y el medio ambiente locales. Más información
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  CONTEXTO:

  • Los residuos resultantes del impacto de un tsunami producen con frecuencia daños adicionales; por tanto, evalúe si los residuos procedentes del proyecto podrían ocasionar daños importantes en otras estructuras e infraestructuras situadas a cientos de metros o kilómetros, tanto a lo largo de la costa como en el interior, del lugar del proyecto.
  • Los residuos sueltos pueden incluir elementos del entorno natural (como troncos de árboles, rocas, grandes piedras y coral del lecho terrestre o marino, así como arena y cieno) y del entorno construido (troncos almacenados a la espera de su envío, contenedores, partes de edificios y su contenido como mobiliario, tuberías y cableados, y embarcaciones).
  • Las construcciones flotantes (sobre todo aquellas con estructuras de madera) pueden producir daños una vez dentro de la ola del tsunami.
  • Los elementos de construcción estructurales y no estructurales pueden causar daños. Los elementos a destacar son, entre otros, revestimientos y tejados de metal, paneles, mobiliario de interiores y herrajes.
  • Los depósitos de almacenamiento son susceptibles de romperse o salir flotando, vertiendo así su contenido. Esto es especialmente peligroso si el contenido es tóxico o inflamable. 

  MITIGACIÓN:

  • Considere cómo podrían afectar los residuos sueltos procedentes de otros lugares al proyecto y constrúyalo de forma que soporte, en la medida de lo posible, el impacto de los posibles residuos.
  • El hormigón armado unido a unos cimientos sólidos y profundos es una de las estructuras más resistentes a los tsunamis y los residuos que arrastran.
  • Tenga en cuenta el flujo de agua que pueda arrastrar residuos procedentes de la costa del proyecto, la orilla y tierra adentro a medida que el agua retroceda. Se ha observado que la socavación erosiva y algunos de los principales daños por el impacto de residuos se producen al retirarse la inundación causada por el tsunami.
  • Si las consecuencias de los daños del tsunami son inaceptables, considere la reubicación del proyecto.
  • Construya utilizando hormigón armado con cimientos sólidos y profundos.
  • Almacene los materiales sueltos y que floten por encima de la profundidad de inundación potencial máxima estimada del tsunami siempre que sea posible para impedir que se conviertan en residuos.
  • Minimice el volumen de materiales tóxicos o inflamables (especialmente fluidos) in situ durante la construcción y la explotación.
  • Tome medidas específicas y consulte a las autoridades locales en cuanto a la necesidad y el manejo de materiales tóxicos o inflamables (especialmente fluidos).
  • Considere la posibilidad de desarrollar planes de alerta y evacuación para el proyecto.
  • Asegúrese de que los servicios de emergencia in situ, como los generadores, estén situados por encima de la posible profundidad de inundación máxima provocada por el tsunami.   

  ENLACES:  Diseño para hacer frente a los tsunamis http://www.preventionweb.net/files/1505_DesigningforTsunamis.pdf

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• SERVICIOS PÚBLICOS Y ACCESO: considere el impacto de una inundación causada por un tsunami en la disponibilidad y el funcionamiento del transporte, las comunicaciones, el agua, el saneamiento y las infraestructuras energéticas, y la salud pública para el funcionamiento ininterrumpido del proyecto. Más información
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  CONTEXTO:

  • Un proyecto puede estar situado lejos de la costa, y seguir siendo sensible a la pérdida de servicios.
  • No poder funcionar o la falta de disponibilidad de estos servicios esenciales puede poner en peligro el edificio del proyecto, la funcionalidad o la viabilidad financiera del proyecto una vez finalizado.
  • La administración y los servicios públicos como el Gobierno, la banca y la salud pueden verse perturbados debido a daños directos o por el desvío de recursos.
  • Las rutas de transporte quedan normalmente afectadas por un tsunami, debido a la situación costera y la orientación de las carreteras, las líneas ferroviarias, los puentes y los aeropuertos.
  • Los puertos quedan normalmente dañados por un tsunami.
  • Las comunicaciones, los cables de comunicaciones y las redes energéticas siguen con frecuencia la dirección de las carreteras y pueden cruzar cursos de agua en puentes vulnerables al impacto de un tsunami.
  • Las instalaciones de suministro de energía, refinerías, y almacenamiento se sitúan frecuentemente en ubicaciones costeras. Las plataformas, pozos y tuberías de suministro de petróleo y gas costeras y y en el mar son vulnerables. El envío de energía (buques de transporte de petróleo y gas, etc.) depende de los puertos. Con frecuencia las refinerías se sitúan en llanuras costeras bajas. Los cables de electricidad que atraviesan océanos o pequeños cursos de agua pueden quedar expuestos en tierra en zonas con riesgo de tsunami.
  • Los combustibles se almacenan con frecuencia en parques de depósitos costeros, que pueden ser gravemente dañados por un tsunami. Los depósitos y el combustible con frecuencia flotan y suponen un posible peligro directo para el proyecto. El tsunami y los sismos asociados pueden provocar la ruptura de los suministros de gas y el vertido de materiales inflamables. Posteriormente pueden producirse incendios y extenderse por la superficie del agua.
  • Las tuberías de agua y de saneamiento y las plantas de tratamiento se sitúan con frecuencia en zonass costeras y pueden ser dañadas por un tsunami.
  • La salud pública suele ser afectada tras un tsunami debido a los daños en los servicios de saneamiento, la pérdida de los sistemas de refrigeración, las enfermedades transmitidas por el agua y la falta de servicios sanitarios y alimentos.
  • La pérdida de alimentos distribuidos por el transporte, de los sistemas de refrigeración y las instalaciones de almacenamiento, junto con la pérdida del suministro por los impactos en la agricultura, la pesca y el turismo, son una consecuencia común de las inundaciones causadas por un tsunami.

  MITIGACIÓN:

  • Considere qué servicios son esenciales para mantener el funcionamiento social y económico del proyecto y la región durante los meses y años de recuperación posteriores al evento. Para estos servicios:
  • Analice la posible redundancia de servicios con los operadores de las infraestructuras pertinentes. Por ejemplo, redes eléctricas y viales que no se encuentran de manera paralela o cercana al litoral.
  • Considere planificar una rápida reincorporación de estas redes al proyecto.
  • Considere el suministro de reserva in situ de servicios esenciales. Por ejemplo, generación eléctrica de reserva, y disponibilidad del suministro de combustible a largo plazo. Podría considerarse también una comunicación inalámbrica independiente como una radio VHF.
  • Los servicios pueden hacerse más resistentes incorporando especificaciones de ingeniería más elevadas diseñadas para socavación producida por un tsunami, presión lateral, flotabilidad, impacto de restos e incendios.
  • Si las dependencias de los servicio críticos no pueden duplicarse o reforzarse, considere reubicar el proyecto a un lugar con servicios más resistentes, aun si la ubicación del proyecto no es vulnerable en sí misma a un tsunami.

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• CONSIDERACIONES SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS: si el proyecto conlleva la creación de infraestructuras críticas (p. ej., un hospital, una estación de bomberos o líneas de transmisión de electricidad), investigue el efecto cascada de las dependencias de las redes vulnerables del proyecto (p. ej., el suministro de electricidad y las redes informáticas y de comunicaciones) que podrían afectar al proyecto, aun cuando el proyecto en sí mismo no esté inundado. Más información
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  CONTEXTO:

  • En el caso de los proyectos de infraestructuras críticas (como hospitales, centrales eléctricas o una instalación esencial de comunicaciones) existe una mayor necesidad y mayores expectativas que sigan funcionando tras el evento para mantener servicios esenciales o que son fundamentales de los esfuerzos de respuesta y recuperación.

  • La mayoría de los proyectos dependen de servicios como la electricidad, el suministro de agua, la mano de obra, etc., ("dependencias ascendentes") y proporcionan servicios o productos importantes para la economía local, regional o nacional y para el bienestar social ("dependencias descendentes"). Por tanto, es posible que el proyecto no funcione aunque no haya sido dañado por un tsunami.

  • Por ello, aun cuando el proyecto en sí mismo no se haya inundado o dañado como consecuencia de un tsunami, es posible que no sea capaz de cumplir la función que de él se espera en el contexto económico más amplio. Si el proyecto debe garantizar el suministro de servicios, las dependencias generales deben ser resistentes a los daños causados por un tsunami.

  • La mayor parte de las dependencias comunes incluyen el suministro de energía (especialmente eléctrica) y las comunicaciones. Estos servicios con frecuencia se suministran a lo largo de las carreteras que están ubicadas de forma paralela a la costa y que suelen ser respaldadas por puentes. Las ubicaciones costeras y los puentes son muy vulnerables a los tsunamis, por lo que es probable que estos servicios sufran daños y no estén disponibles tras un tsunami.

  MITIGACIÓN:

  • Analice qué dependencias son vulnerables a un tsunami. Valore la posibilidad de instalar sistemas de reserva o redundantes siempre que sea posible, junto con los proveedores de servicios. Por ejemplo, hay vías de distribución de servicios cuya ubicación no es paralela al litoral.
  • Considere planificar la rápida reincorporación de estos servicios al proyecto.
  • Plantéese disponer de un suministro de reserva in situ. Por ejemplo, podría considerarse la posibilidad de generar energía de reserva con un suministro de combustible a largo plazo. Una comunicación inalámbrica independiente, como la radio VHF, puede ser vital en un momento de crisis.
  • Si las carreteras son en sí mismas importantes para el proyecto, ya sea para el acceso del personal o para el funcionamiento posterior al evento (p. ej., como servicio de emergencia), considere un trazado alternativo.
  • Si no puede prevenirse la falla del servicio, considere la reubicación el proyecto.

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• SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA: tal vez sea necesaria una alerta temprana para permitir una evacuación eficaz y el cierre temporal del proyecto si con esto se pudieran reducir los daños derivados y graves. Tenga en cuenta los requisitos para evacuar de forma eficaz el lugar del proyecto en caso de alerta (p. ej., transporte adecuado, rutas de evacuación y refugios seguros) planificando la evacuación y llevando a cabo ejercicios de evacuación. Más información
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  CONTEXTO:

  • Algunos impactos de los tsunamis pueden mitigarse mediante las alertas y las evacuaciones.
  • Si es posible evacuar a las personas fuera de la zona de peligro, se reduciría en gran medida la probabilidad de que se produzcan muertes y lesiones.
  • Tal vez se podrían reducir algunos impactos si es posible apagar, trasladar o asegurar los equipos y materiales. Ejemplos: la rápida evacuación de materiales tóxicos o inflamables, la evacuación de embarcaciones o el cierre de centrales nucleares.
  • El proyecto debe atenerse a los reglamentos de salud y seguridad para los trabajadores. Con frecuencia, esto impone limitaciones sobre el diseño, la construcción y la operación del proyecto, pudiendo exigir que se desarrollen protocolos para preservar la seguridad del personal durante un tsunami. En casos de peligro alto, podría existir la obligación de desarrollar alertas tempranas de la llegada inminente de un tsunami o de obtener acceso a ellas y contar con planes de evacuación para cumplir las obligaciones en materia de salud y seguridad.

  MITIGACIÓN:

  • Una alerta temprana es posible para la mayoría de los tsunamis, pero tenga en cuenta que son necesarias inversiones sustanciales y sostenidas para que las alertas tempranas sean eficaces, oportunas y fiables.
  • En la sección “Enlaces” se mencionan los organismos de alerta regionales.
  • Deben elaborarse planes que incluyan rutas de evacuación, lugares seguros y opciones de capacidad/bienestar/comunicación en dichos lugares para la evacuación como respuesta a todas las alertas.
  • Es esencial realizar ejercicios regulares para probar los planes (al menos una vez al año, o con más frecuencia, para que se ajusten a los ciclos de rotación del personal). Los ejercicios también son una de las formas más eficaces de capacitación, haciendo que el personal aprenda rápidamente el plan antes del ejercicio, y lo refuerce con la acción.
  • Si un temblor ocasionado por un terremoto se prolonga durante más de un minuto o si las personas tienen dificultades para permanecer de pie (no necesariamente ambos), proceda a la evacuación de inmediato sin esperar a una alerta oficial; es poco probable que llegue a tiempo.
  • Para tsunamis procedentes de lugares más lejanos, sobre todo los que se original al otro lado de los océanos Pacífico e Índico, puede haber muchas horas para que den aviso los respectivos sistemas de alerta de tsunamis.
  • Tanto los sistemas del Centro de Alerta de Tsunamis en el Pacífico (PTWC) como el del océano Índico están conectados a organismos oficiales de alerta, y es preciso pedir al Gobierno del país un enlace para recibir los avisos. Los sistemas de alerta de tsunamis de los océanos Pacífico e Índico son independientes entre sí.
  • Como posibilidad alternativa, el seguimiento informal del sitio web del PTWC puede proporcionar alertas no seguras y no garantizadas que pueden servir de base para una respuesta.
  • En zonas en las que el tiempo de desplazamiento a terrenos elevados sea demasiado grande en comparación con el tiempo de llegada de un tsunami, considere la posibilidad de planificar la evacuación vertical a alturas por encima de la profundidad del flujo del tsunami en edificios de hormigón armado con cimientos profundos (aquellos con refuerzos y cimientos típicos de los códigos de construcción para terremotos de Japón/California/Nueva Zelandia).
    ENLACES:
    Centro de Alerta de Tsunamis en el Pacífico http://ptwc.weather.gov/
    Sistema de Alerta contra los Tsunamis y de Mitigación de sus Efectos en el Océano Índico (SATOI). Más información en: http://www.ioc-tsunami.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=58&lang=en
    Atlántico nororiental, el Mediterráneo y mares adyacentes: Centro de Información sobre los Tsunamis http://neamtic.ioc-unesco.org/
    Evacuación de tsunamis: Lecciones extraídas del gran terremoto y tsunami del Japón oriental (11 de marzo de 2011) http://shop.gns.cri.nz/sr_2012-017-pdf/
    Directrices sobre el diseño de estructuras para evacuación vertical en caso de tsunamis https://www.fema.gov/media-library-data/1426211456953-f02dffee4679d659f62f414639afa806/FEMAP-646_508.pdf
    Diseño para hacer frente a los tsunamis (incluidos edificios de evacuación vertical)http://www.preventionweb.net/files/1505_DesigningforTsunamis.pdf

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• SEGUROS: considere adquirir un seguro para cubrir posibles pérdidas del proyecto. Aunque el seguro no impida que se produzcan lesiones o muertes, ni salve a las comunidades, sin duda alguna puede reducir las pérdidas financieras y permitir que un proyecto o instalación se recupere de los efectos de un terremoto y vuelva a funcionar más rápidamente. Más información
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  CONTEXTO:

  • El riesgo alto de tsunami de la zona de su proyecto significa que debe considerar medidas específicas de transferencia de riesgos para proteger el proyecto.
  • Primero debe llevarse a cabo una evaluación del riesgo de tsunami por parte de un experto.
  • Si no se consideran los peligros naturales de un modo efectivo en la ubicación, el diseño, la construcción y la operación del proyecto, existe la posibilidad que se produzcan pérdidas parciales o totales de la inversión y de exponer al personal a riesgos innecesarios.

  MITIGACIÓN:

  • Si no puede evitarse el peligro, utilice métodos de transferencia de riesgos como los seguros para cubrir posibles pérdidas para el proyecto.
  • Considere adquirir seguros contra catástrofes para cubrir posibles pérdidas en el proyecto. El seguro para catástrofes puede obtenerse a través del Gobierno o aseguradoras privadas. Los seguros pueden ayudar a la provisión de fondos tras un tsunami, ayudar a la reconstrucción y el reemplazo de edificios dañados, contenidos u otros componentes del proyecto. En última instancia, ello puede permitir que el proyecto se recupere de los efectos del tsunami y reanude su funcionamiento con mayor rapidez. Sin embargo, es importante señalar que los seguros proporcionan solo cobertura para las pérdidas financieras, pero no pueden impedir los daños, la interrupción de la actividad comercial, las lesiones o las muertes.

  ENLACES:

  Seguros contra pérdidas derivadas de desastres naturales en los países en desarrollo: https://www.researchgate.net/profile/Reinhard_Mechler/publication/265286458_Insurance_against_Losses_from_Natural_Disasters_in_De-veloping_Countries/links/54ac53150cf21c477139d8c3.pdf

  Instrumentos relacionados con seguros para la reducción del riesgo de desastres: http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/Suarez&_Linnerooth-Bayer_2011.pdf

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