Ciclón Nivel de peligro: Alto ?

En la zona en que ha seleccionado (Vanuatu), el peligro de ciclón (también conocido como huracán o tifón) se clasifica como alto de acuerdo con la información actualmente disponible. Esto significa que existe más de un 20 % de probabilidad de que en los próximos 10 años se registren velocidades del viento potencialmente dañinas en la zona de su proyecto. En base a esta información, el impacto de los ciclones debe tenerse en cuenta en todas las fases del proyecto, en particular durante el diseño y la construcción. Las decisiones relativas a la planificación del proyecto, el diseño del proyecto y los métodos de construcción deberían considerar el nivel de peligro de ciclón. Tenga presente que los daños pueden producirse no solo debido al viento, sino también por las fuertes lluvias provocadas por el ciclón, y las consiguientes inundaciones, así como por las inundaciones en las zonas costeras. Habría que obtener más información detallada para evaluar de manera apropiada el nivel de peligro.

Impacto del cambio climático: es probable que los promedios mundiales de la velocidad del viento y las precipitaciones de los ciclones tropicales aumenten en el futuro, y que la frecuencia media mundial de estos fenómenos disminuya o no varíe. Es posible que la frecuencia de los ciclones tropicales más intensos aumente de manera considerable en algunas regiones oceánicas (IPCC, 2013). El nivel de peligro actual en zonas afectadas actualmente por ciclones tropicales podría aumentar a largo plazo. Los proyectos situados en dichas zonas deberían ser resistentes al mayor peligro de ciclones en el futuro.

Recomendaciones

• SEGUROS: para riesgos de vientos ciclónicos que no se pueden mitigar, considere productos de seguros específicamente dirigidos a aliviar los costos financieros asociados con el riesgo de viento. Más información
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  • Durante las fases de diseño y construcción, sopese cuidadosamente la posibilidad de adquirir una póliza de seguros de "riesgo para el constructor" para su proyecto. En concreto, asegúrese de que la póliza pueda cubrir los peligros meteorológicos, incluidos aquellos relacionados con los ciclones (tales como lluvias extremas). Examine los ciclones que hayan tenido lugar recientemente y si han causado daños a instalaciones que están siendo construidas. Hable con otros planificadores de construcciones para saber si han obtenido coberturas de seguros previamente, y el costo y beneficios asociados a dicha cobertura.

  • Una vez finalizada la construcción, prevea comprar una póliza de peligros a largo plazo para proteger su inversión frente a daños por vientos ciclónicos, especialmente si esta cubre otros peligros significativos en la zona de su proyecto. Tenga en cuenta que las pólizas que abarcan múltiples ubicaciones pueden ser una manera económica de cubrir diversos riesgos en múltiples lugares. Durante la planificación financiera, incluya en su presupuesto dicha póliza y prepárese para posibles aumentos de la prima derivados del incremento de los niveles de riesgo en el futuro (por ejemplo, debido al cambio climático).

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• PELIGROS INTERRELACIONADOS: las prácticas de planificación, diseño y construcción del proyecto deberían tener en cuenta los vientos fuertes provocados por posibles ciclones en la zona de su proyecto. Más información
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  Contexto - En general, los edificios construidos con mampostería y hormigón armado pueden soportar mejor los vientos ciclónicos que las construcciones de estructura de madera. No obstante, es importante considerar la posibilidad de diseñar los edificios de modo que estén preparados para vientos ciclónicos y otros peligros que pudieran darse en la zona del proyecto.

  • El daño más común, y con frecuencia el más costoso, ocasionado por el viento se produce en el tejado del edificio. Las complejas características arquitectónicas (p. ej., cúpulas, celosías, etc.) añaden atractivo visual, pero tienden a aumentar la turbulencia del viento y la vulnerabilidad general de la estructura. En general, las presiones del viento son más elevadas en las cornisas de los tejados.

  • Un ciclón intenso puede dar lugar a lluvias torrenciales y traer asociadas grandes tormentas acompañadas de tornados. El agua suele dañar también los edificios deteriorados por el viento. El agua transportada por vientos huracanados puede entrar en un edificio a través de aberturas normalmente selladas, y la lluvia que entre a través de un tejado estropeado puede dañar el interior del edificio y, en algunos casos, exponer al edificio a mohos peligrosos.

  • Tenga en cuenta que los vientos fuertes no son la única causa de daños físicos directos de los ciclones tropicales. Los residuos transportados por el viento con frecuencia provocan o aumentan los daños sufridos por una estructura. Pueden producirse grandes daños como consecuencia de fuertes precipitaciones y una posterior inundación en el interior y, en zonas costeras, a causa de inundaciones costeras y la erosión de las playas, especialmente después de que el techo o las ventanas u otras aberturas queden dañadas por residuos transportados por el viento.

  Mitigación

  • Durante el proyecto, desde el diseño hasta la construcción, estudie todas las estrategias de mitigación a su disposición para reducir el riesgo planteado por los vientos de los ciclones. Equilibre el costo de los elementos de mitigación con los ahorros a largo plazo que obtendrá gracias a la reducción de los daños y al menor costo de las reparaciones y sustituciones.

  • Es preciso obtener más información detallada para evaluar el riesgo derivado de los peligros relacionados con los ciclones tropicales. Asegúrese de revisar la evaluación de ThinkHazard! para conocer los peligros conexos en esta región: marejada ciclónica (inundación costera), inundación fluvial y desprendimientos de tierras.

  • Analice los códigos de construcción nacionales para fuertes vientos en la zona de su proyecto. Averigüe también con las autoridades municipales si los códigos de construcción locales prevalecen sobre los nacionales, sobre todo a lo largo de la costa, donde los vientos de los ciclones son más fuertes. Cumpla los requisitos de los códigos de construcción nacionales y locales relativos a los peligros de viento, dado que seguir estas normas puede reducir considerablemente las pérdidas por vientos ciclónicos.

  • Primero, consulte a organizaciones de códigos de construcción ampliamente reconocidas como el ICC (International Code Council) para acceder a las normas del código comercial y residencial (ICC/IRC) aplicables a su proyecto.

  • Luego, determine si su región ha adoptado códigos internacionales o los ha modificado a nivel local. Consulte al departamento de planificación jurisdiccional para obtener la información más actualizada sobre códigos de construcción. Tenga en cuenta los últimos cambios realizados en los códigos, dado que con frecuencia se desarrollan como respuesta a fenómenos naturales adversos recientes que han causado pérdidas en proyectos similares.

  • Si no existen directrices nacionales relativas al diseño estructural, las velocidades del viento viables para un diseño seguro deben obtenerse de otros países con un nivel similar de riesgo o de directrices internacionales.

  • Contacte a otras organizaciones nacionales o locales que puedan tener información adicional sobre el riesgo de viento (p. ej., organismos de meteorología, consejos nacionales de investigación, asociaciones de ingeniería, etc.).

  • Investigue las actas de las reuniones del consejo local y de la comisión de planificación, pues con frecuencia contienen información útil sobre mejores prácticas y nuevas estrategias de mitigación.

  • En términos de los costos de la sustitución, los tejados pueden experimentar grandes daños, por lo que son tan importantes como los materiales utilizados para las paredes y conexiones. El diseño del tejado influye enormemente en la resistencia de este a vientos fuertes. Los tejados de pendiente media tienden a ser más resistentes que los tejados planos o los tejados muy inclinados. Los tejados a cuatro aguas son resistentes a los daños por viento, mientras que los hastiales son muy susceptibles a daños.

  • Preste mucha atención a la construcción del tejado en la fase de diseño y seleccione materiales de alta calidad en la etapa de construcción. Algunas de las medidas de construcción más importante para minimizar los daños por viento en los tejados son la instalación adecuada de un revestimiento de contrachapado, el refuerzo de las cerchas y el uso de zunchos para huracanes.

  • La utilización de cubiertas resistentes al viento y a impactos para proteger ventanas, puertas y otras aberturas y que no sean destruidas por residuos transportados por el aire puede reducir en gran medida los daños y pérdidas ocasionados por un ciclón tropical, sobre todo cuando un proyecto está cerca de otros edificios (especialmente construcciones de altura media a alta), árboles u otros obstáculos de la superficie. Un vidrio altamente resistente a impactos puede reducir en buena medida los daños a cristales cuando hay una gran cantidad de residuos. Pueden instalarse contraventanas adecuadas para tormentas para su uso en ventanas y aberturas menores. Las partes superiores e inferiores de las puertas pueden reforzarse utilizando conjuntos de pernos. Las puertas de los garajes y aberturas más grandes pueden reforzarse de manera apropiada.

  • Como parte de una gestión de riesgos exhaustiva, consulte el International Property Maintenance Code (IPMC) para garantizar que su proyecto sea resistente a largo plazo a los daños causados por el viento. Asegúrese de planificar un mantenimiento adecuado del tejado tras la construcción.

  • Como parte de una estrategia de mantenimiento a largo plazo, busque y retire árboles pequeños y ramas de los árboles más grandes que pudieran caer sobre el tejado o las paredes o en el tendido eléctrico cercano. Identifique y repare los componentes sueltos o dañados del edificio como revestimientos, impostas y sofitos, tejas y tejados, mampostería y elementos del edificio que sobresalgan como las chimeneas.

  Consideraciones especiales - Considere incluir una sala de seguridad en la fase de diseño de su proyecto. Una sala de seguridad (refugio para el viento) es un espacio de albergue y puede proporcionar un nivel adicional de protección. Las salas seguras son más eficaces construidas sobre la placa de cimentación del hormigón o del garaje/sótano. Las salas de seguridad construidas bajo tierra proporcionan la mejor protección, pero deben diseñarse para evitar que se acumule agua durante las lluvias intensas que con frecuencia acompañan a los ciclones. Una sala segura debe construirse también para soportar los residuos transportados por el aire aun cuando el resto del edificio se dañe o destruya.

  • Cuando el organismo de emergencia local o nacional emita alertas por ciclón, puede tomar varias medidas para prepararse. Aleje de ventanas y puertas los elementos que puedan romperse. Cubra con madera puertas, ventanas y otras aberturas al exterior. Ponga en el interior el mobiliario de exteriores sin asegurar y otros bienes. Asegure los depósitos de combustible en exteriores (p. ej., propano) y cierre el suministro de gas al interior del edificio.

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• PLANES DE RESPUESTA DE EMERGENCIA: identifique la política y los protocolos de respuesta de emergencia del Gobierno regional y nacional para los ciclones (incluidos el peligro de viento y las inundaciones costeras y tierra adentro) en la zona de su proyecto e incorpórelos según sea necesario. Más información
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  • Durante las fases de diseño y construcción, revise exhaustivamente los procedimientos de respuesta de emergencia establecidos por el Gobierno local y nacional y, en caso necesario, haga modificaciones al diseño y a la ejecución del proyecto para reflejar dichos procedimientos. Estos habrán incluido ya los peligros significativos inherentes a la región, incluidos los peligros de vientos ciclónicos y otros riesgos conexos para su proyecto.

  • Adopte su propio procedimiento de respuesta de emergencia aprovechando planes de respuesta ya en vigor en el ámbito regional. Sus planes deberían incluir las condiciones específicas que activarán el plan; una cadena clara de mando y órdenes de responsabilidad; una lista de funciones de emergencia específicas y quién será el responsable de cada una de ellas; procedimientos de evacuación, incluidas rutas de evacuación y salidas de emergencia, y procedimientos relacionados con el personal, los clientes y los visitantes, según proceda. Asegúrese de proteger y mantener los equipos de emergencia adecuados para el personal, tales como botiquines.

  • Si su proyecto incluye una sala de seguridad o puesto avanzado, informe claramente de su ubicación e incluya accesos a ella y suministros como parte de su plan global de respuesta de emergencia. Capacite al personal en procedimientos de respuesta de emergencia. Prepárelo para una respuesta en tiempo real con simulacros sin previo aviso y realice “exámenes post mortem” para mejorar la preparación del personal.

  • Esté al tanto de los protocolos de vigilancia y alerta meteorológica del Gobierno. Cuando se emita una alerta, tenga presente qué significa y manténgase preparado para comunicar claramente sus implicaciones a los trabajadores y visitantes. Defina claramente las circunstancias que llevarían a retirarse a una sala de seguridad, procedimientos voluntarios y obligatorios de evacuación, cierre de operaciones, etc.

  • Elabore una lista de comprobación de tareas para su plan de respuesta de emergencia, y revísela al menos una vez al año. La lista puede adaptarse para cada fase de su proyecto o resaltar las tareas más críticas en una fase particular (p. ej., las obras de construcción tendrán probablemente más residuos transportados por el aire en el exterior). A continuación se presenta un ejemplo de una lista de comprobación.

  • Ponga tablas en las ventanas o, si hay tiempo, instale contraventanas para mejorar la protección contra residuos transportados por el aire.

  • Limpie los desagües del suelo, las cuencas de recepción y las bombas para garantizar un desagüe adecuado.
  • Fije las estructuras temporales, los remolques y los depósitos exteriores de forma que sea menos probable que el viento los desplace.
  • Si es práctico hacerlo, lleve los bienes almacenados en el exterior, y los no anclados, al interior.
  • Fije y llene los depósitos (a menos que estén bajo tierra) hasta su capacidad máxima con producto o agua para minimizar los peligros por volcado.
  • Traslade los tambores y otros depósitos portátiles que contengan productos inflamables a un área protegida y segura en el interior.
  • Mantenga un inventario de los materiales inflamables y cáusticos o peligrosos del lugar.
  • Asegure las grúas externas de acuerdo con las instrucciones del fabricante.
  • Llene los depósitos de combustible de los generadores de emergencia.
  • Inspeccione todos los equipos de protección contra incendios para asegurarse que funcionen.
  • Lleve los registros y documentos importantes a una zona segura y protegida. Si hay tiempo, duplique los registros y trasládelos a otro lugar.
  • Detenga los procesos de producción de forma segura y a tiempo. Prepare al personal antes del cierre.
  • Desconecte las líneas de suministro de líquidos inflamables, líquidos combustibles y gas en las fuentes de origen.
  • Apague la electricidad en el interruptor principal del edificio antes de que llegue el ciclón.

  • Evacúe al personal y, si los equipos de respuesta de emergencia pueden permanecer en condiciones de seguridad, asegúrese de que tengan lo siguiente:

    • Alimentos no perecederos
    • Radios bidireccionales con baterías de repuesto
    • Amplio suministro de agua potable almacenada
    • Linternas y baterías
    • Suministros de primeros auxilios
    • Vehículos con los depósitos de combustible llenos
    • Guantes, botas y cascos
    • Suministro de ropa seca

  • Una vez finalizada la construcción, siga teniendo en cuenta los procedimientos de respuesta de emergencia. Si cambian con respecto al peligro de viento, considere incrementar su resistencia con una mejor mitigación en la construcción o con una cobertura de seguros adicional.

  • Es imperativo prever por adelantado todos los aspectos de un fenómeno ventoso catastrófico. Es inevitable que el viento transporte residuos, especialmente en zonas construidas, si bien con frecuencia no se tienen en cuenta. Además de prepararse para los daños exacerbados por los residuos, y las lesiones causadas por los restos arrastrados por el viento, debe planificar la limpieza de estos, especialmente si se espera que interfieran con el funcionamiento de la vivienda o el negocio. Tenga en cuenta que los residuos proceden de otras zonas, edificios y superficies, así que debería tener cuidado con las estructuras circundantes, especialmente si puede haber peligros (p. ej., material explosivo) en estructuras cercanas. Los residuos más comunes derivados de los vientos ciclónicos incluyen componentes de edificios dañados y contenido de los edificios, sedimentos, residuos vegetales y objetos personales. Otros tipos de residuos están asociados a las fuertes lluvias e inundaciones que con frecuencia acompañan a los ciclones. Los residuos derivados de una inundación pueden aparecer a muchos kilómetros de la costa. La recolección y eliminación de los residuos puede ser extremadamente costosa, y la experiencia reciente ha demostrado que la eliminación de residuos es con frecuencia más cara que el daño físico directo al edificio en sí.

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• INFRAESTRUCTURA CRÍTICA: si el proyecto conlleva la creación de infraestructuras críticas (p. ej., un hospital, una estación de bomberos o una línea de transmisión de electricidad) o va a respaldar infraestructuras críticas, debería analizar cómo su proyecto puede ser afectado por vientos que ocurren fuera del lugar específico del proyecto. Más información
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  CONTEXTO: - Para proyectos relacionados directamente con infraestructuras críticas (como un proyecto hospitalario, la ampliación de servicios públicos o instalaciones de comunicaciones), es necesario que los activos funcionen una vez pasado el fenómeno, bien para mantener servicios esenciales o proporcionar una respuesta de emergencia y realizar trabajos de recuperación.  - La mayoría de los proyectos (incluidos los que no están relacionados con infraestructuras) dependen de servicios públicos como la electricidad, el agua, las comunicaciones, etc. y proporcionan servicios o productos importantes para la economía y el comercio locales, regionales o nacionales. Por tanto, aun cuando el proyecto mismo no haya sido dañado por los vientos ciclónicos, es posible que no siga funcionando debido a los daños sufridos en la infraestructura crítica. Se debería estudiar la cadena de suministro de estos servicios críticos y desarrollar planes de contingencia para cada uno de ellos (por ejemplo, agua, electricidad, redes de transporte). En concreto, si el proyecto es para el desarrollo de infraestructuras (p. ej., una nueva subestación eléctrica), su conexión a la red de servicios más amplia debería planificarse cuidadosamente.  - Es posible que los daños y trastornos ocasionados en la red de transporte local no interrumpan el funcionamiento de una instalación, pero pueden impedir que el personal llegue a las infraestructuras críticas o a una instalación de emergencia. 

  MITIGACIÓN: - Considere todas las dependencias de su proyecto que sean vulnerables al viento. Considere disponer de sistemas redundantes (de reserva) siempre que sea posible, junto con proveedores de servicios. Por ejemplo, en caso de apagón, ¿contempla el presupuesto el alojamiento de generadores de apoyo y, si no es así, qué servicio eléctrico estaría disponible? Si hubiera un corte de energía durante un día, una semana, etc., ¿cuál sería el impacto financiero? ¿Existen seguros que puedan proteger al proyecto de dicha interrupción (véase la sección de seguros)? - Analice posibles situaciones de desastre (planificación de situaciones posibles) para subrayar estas condiciones en su proyecto y planifique cómo actuar ante ellas.  - Lleve a cabo un análisis de costos-beneficios para determinar si con el presupuesto disponible es posible generar energía de reserva in situ. La comunicación inalámbrica independiente por radio (p. ej., VHF) puede ser una opción de comunicación rentable y resultar vital en un momento de crisis.  - Si las carreteras y el acceso al transporte son importantes para el proyecto, bien para el personal in situ o las operaciones posteriores al fenómeno natural (p. ej., el servicio de ambulancias) considere trazados alternativos o, si los riesgos son elevados, una ubicación alternativa para el proyecto.  - Las dependencias de las infraestructuras suelen ser difíciles de gestionar. Si las dependencias son elevadas y el costo de mitigación y redundancia sobrepasa el presupuesto, considere una ubicación alternativa para el proyecto.

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• CONOCIMIENTOS TÉCNICOS: consulte a un experto especializado en riesgo de vientos ciclónicos y prácticas de construcción relacionadas con los peligros en su zona. Algunos profesionales de este ámbito son los ingenieros estructurales, los ingenieros civiles y los científicos atmosféricos. Incorpore los conocimientos locales y especializados en las fases del diseño, la construcción y el mantenimiento de su proyecto. Más información
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  • Para obtener más información sobre los riesgos, contacte a expertos meteorológicos y de ingeniería cualificados para:
  • Comprender la frecuencia y la intensidad de los ciclones y otros riesgos naturales conexos para el proyecto.
  • Determinar cómo las condiciones locales del lugar pueden aumentar o reducir dichos riesgos para el proyecto.
  • Conocer eventos recientes o cercanos que puedan proporcionar un contexto real a los riesgos e impactos.
  • Supervisar el diseño, la construcción y el mantenimiento desde la perspectiva del riesgo provocado por el viento.
  • Comprender y adaptar estrategias de mitigación adecuadas basadas en los conocimientos científicos actuales. 6.- Llevar a cabo estudios de la relación costo-beneficio para evaluar la mitigación, los seguros y la resistencia y darles prioridad.

  • Entrevistar a los trabajadores y los residentes locales que tengan experiencia local en cualquier aspecto de los riesgos para su proyecto.

  • Los expertos pueden aportarle un gran valor a su proyecto cuando el riesgo sea importante. Durante las fases de revisión del plan de diseño y construcción, los ingenieros eólicos revisarán los documentos y datos más recientes disponibles para confirmar el grado de exposición de su proyecto a los peligros de los vientos ciclónicos y proponer medidas de mitigación con las que proteger sus activos. Los expertos también pueden estudiar eventos históricos recientes que hayan afectado a su región y el comportamiento de edificios cercanos en condiciones de vientos fuertes. Con este conocimiento previo, los directores de su proyecto pueden evaluar las opciones de mitigación y de transferencia de riesgos antes de que comience la construcción.

  • Una vez finalizada la construcción, los expertos eólicos pueden revisar la bibliografía científica publicada desde que se inició la obra para determinar si el riesgo es aún mayor de lo que se sospechaba previamente y sugerir también medidas adicionales para aumentar la resistencia. Independientemente de si ha cambiado el riesgo, los expertos pueden proponer estrategias de mitigación a largo plazo, métodos de preparación y respuesta frente a desastres, y el valor del seguro dados los niveles de riesgo esperados. En caso de que el riesgo por viento haya aumentado, el gasto de contratar un experto se justificará señalando las futuras pérdidas potenciales y teniendo en cuenta dichos riesgos antes de que un fenómeno produzca daños. También puede contactar a expertos para que evalúen todas las opciones de transferencia de los riesgos (incluyendo pólizas de seguro individuales, programas de riesgos acumulados, bonos, etc.) y presentárselos a su equipo financiero para que tomen la mejor decisión posible en cuanto a la gestión de riesgos a largo plazo.

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